ตามที่ทางกระทรวงมีหนังสือที่ รง ๐๕๐๗/ว๐๓๓๙ ลว ๑๖ มี.ค.๒๕๕๓ โดยมีสาระสำคัญว่า แม้ว่าหน่วยงานราชการและรัฐวิสาหกิจไม่อยู่ภายใต้บังคับของ พรบ.คุ้มครองแรงงาน พ.ศ.๒๕๔๑ ก็ถือว่าเป็นนายจ้างของลูกจ้างผู้รับเหมาค่าแรงด้วยนั้น ขอเรียนสอบถามดังนี้ ๑ ลูกจ้างของผู้รับเหมาค่าแรงสามารถฟ้องร้องหน่วยงานราชการ หรือรัฐวิสาหกิจได้โดยตรงเลยหรือไม่ มีขั้นตอนอย่างไร ๒ มีคดีตัวอย่าง หรือเอกสารใด ๆ ยืนยันว่าหน่วยงานรัฐ ถือเป็นนายจ้างของลูกจ้างผู้รับเหมาค่าแรงหรือไม่ เนื่องจากได้เคยสอบถามไปยังหน่วยงานกฎหมายของรัฐวิสาหกิจแห่งหนึ่ง เรื่องหนังสือฉบับข้างต้น ได้รับคำตอบว้า ทางรัฐวิสาหกิจดังกล่าว ไม่อยู่ภายใต้บังคับ พรบ.คุ้มครองแรงงาน พ.ศ.๒๕๔๑ และเห็นว่าหนังสือดังกล่าวมีใจความสำคัญเพียงต้องการให้หน่วยงานรัฐเขียนในเงื่อนไขจ้างเหมาให้ผู้รับจ้างปฏิบัติตามกฎหมายแรงงานเท่านั้น ๓ เนื่องจากนโยบายการลดพนักงานของรัฐ และรัฐวิสาหกิจ หน่วยงานรัฐจึงต้องจ้างเหมาบริการงานภายนอก แต่เนื้อหาสัญญาส่วนใหญ่กลับเป็นการจ้างแรงงาน เช่นกำหนด วัน-เวลาทำงาน มีล่วงเวลา มีบทปรับเป็น ๑ เท่าของราคางานต่อวันที่ไม่มาทำงาน (สามารถค้นหาข้อมูลได้ตาม Web site ร้องเรียนต่าง ๆ) การไม่มีวันลา และบังคับให้ส่งแรงงานทดแทนในกรณีที่ลา ซึ่งแรงงานส่วนใหญ่ที่ต้องการมีวุฒิ จะมีผู้รับเหมารายใดเตรียมแรงงานเพื่อทดแทนในกรณีดังกล่าวไว้ และเมื่อถูกปรับ ผู้รับเหมาก็จะตัดเงินรายวันลูกจ้างลง ๒ เท่า เนื่องจากวันนั้นไม่ไปทำงานหน่วยงานรัฐไม่จ่ายเงิน และถูกค่าปรับอีก ๑ เท่า สัญญาดังกล่าวนี้ หากลูกจ้างจะฟ้องรัฐ สามารถดำเนินการได้หรือไม่ มีขั้นตอนอย่างไร ๔ หากถือตามหนังสือฉบับข้างต้นเป็นหลัก ตาม พรบ คุ้มครองแรงงาน ๒๕๕๑ มีอาจารย์บางท่าน ตีความว่า หากลูกจ้างของผู้รับเหมามาปฏิบัติงานเป็นงานเดียวกันกับที่พนักงานของรัฐทำ ลูกจ้างผู้นั้นต้องได้รับสวัสดิการต่างๆ จากหน่วยงานรัฐเช่นเดียวกับพนักงานจริงหรือไม่ ถ้าจริงจะมีวิธีการเรียกร้องอย่างไรเพื่อได้สิทธินั้น
